Операторы связи, применяющие технологии обхода ограничений доступа к сайтам вопреки требованиям властей, могут лишиться лицензии, предупредил Роскомнадзор. Двумя днями ранее провайдеры интернета получили указания не мешать незамедлительным блокировкам ресурсов, которые инициируют органы власти. Эти предупреждения адресованы в том числе компаниям, стремящимся ускорить работу видеохостинга YouTube, массовые проблемы с замедлением которого появились в августе, уверены участники рынка и юристы. По их мнению, текущая ситуация, которая может быть подготовкой к полной блокировке YouTube, уже вызвала сложности, аналогичные тем, что сопровождали блокировку Telegram в 2
018 году.
Второе предупреждение
Роскомнадзор ужесточил риторику в адрес лицензиатов и интернет-провайдеров. Спустя два дня после указаний не мешать блокировке и затруднению доступа к сайтам с запрещенной информацией регулятор уточнил, что эти распоряжения необходимо исполнять незамедлительно. В противном случае операторы связи могут быть привлечены к административной ответственности по статье 13.45 КоАП, предупредило ведомство: «В случае неисполнения указаний к нарушителям будут приняты меры реагирования на основании закона «О связи» вплоть до аннулирования лицензии». Об этом говорится в письмах территориальных управлений Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, по Республике Дагестан и Рязанской области. Первые два письма «о соблюдении обязательных требований» разосланы 30 августа и 2 сентября соответственно, в третьем, «профилактическом» письме дата не указана. Президент Ассоциации малых операторов связи регионов (АМОР) Дмитрий Галушко и наши собеседники в трех операторах связи подтвердили их получение.
Указания, о которых напоминает Роскомнадзор, операторам свзяи выдали 28 августа. Их разослал оперативный дежурный подведомственного Роскомнадзору Центра мониторинга и управления сети связи общего пользования (ЦМУ ССОП) — там зафиксировали угрозу противодействия блокировке или замедлению сайтов, которые производятся по закону, следует из письма, с которым мы ознакомились ранее. В тот же день газета «Коммерсантъ» сообщила, что российские операторы устанавливают на своих сетях решения, которые позволяют обойти замедление видеохостинга YouTube.
«Прием устрашения»
Последние письма Роскомнадзора, очевидно, связаны с ситуацией вокруг сервиса YouTube, хотя в письмах название видеохостинга не фигурирует, полагают участники рынка и юристы, опрошенные нами. Ограничение по скорости YouTube вызвано тем, что его трафик «несет некую критическую экзистенциальную угрозу российским сетям связи», делает вывод главный юрисконсульт практики интеллектуальной собственности юридической компании ЭБР Кирилл Ляхманов. «Если это действительно так, то Роскомнадзор вправе подать судебный иск об отзыве лицензии у оператора связи, который нарушает директиву по ограничению скорости трафика YouTube. Оснований для отзыва лицензии без решения суда в данном случае нет», — рассуждает юрист. Но Роскомнадзор должен будет раскрыть суду доказательства того, что трафик действительно угрожает российским сетям связи, обратил внимание он. Без решения суда Роскомнадзор также вправе приостановить лицензию оператора связи за «невыполнение директивы об ограничении трафика», заключил Ляхманов.
Как отмечает адвокат коллегии адвокатов Pen & Paper Виктор Рыков, Роскомнадзор в своем письме ссылается на закон «О связи» и связанную с его исполнением статью 13.45 КоАП, хотя в ситуации с блокировкой тех или иных сайтов корректнее было бы ссылаться на многочисленные запреты, существующие в законе «Об информации». В отсутствие конкретных запретов, введенных по установленной законом «Об информации» процедуре, Роскомнадзор не приводит внятных аргументов со ссылкой на данный закон, констатирует адвокат.
Статья 13.45 КоАП подразумевает штрафы за неисполнение обязательных указаний ЦМУ ССОП: до 10 000 рублей для граждан, до 30 000 рублей для должностных лиц, до 45 000 рублей для индивидуальных предпринимателей и до 120 000 рублей для юридических лиц. В статье 13.45 КоАП также идет речь о запрете нарушать правила маршрутизации сообщений электросвязи, напоминает Рыков: «То есть о запрете на перенаправление сообщений пользователей с территории России через иностранную территорию». Роскомнадзор предлагает интерпретировать трафик, перенаправляемый для улучшения качества доступа к видеохостингу YouTube, как «сообщение электросвязи» по смыслу закона «О связи», допускает адвокат. «Однако этот закон также оперирует термином «трафик», и попытка выдать перенаправление технического трафика к сервису YouTube за нарушение правил передачи отдельных сообщений электросвязи не следует из буквального содержания закона», — полагает Виктор Рыков.
Аннулирование лицензии на услуги связи как первичная мера административного воздействия не применяется, отмечает директор юридического департамента DRC Ольга Захарова. «Она проводится в судебном порядке с представлением доказательств вины правонарушителя и оценкой иных, заслуживающих внимания, доказательств и аргументов. Решение об аннулировании лицензии принимает суд, которое, в свою очередь, может быть обжаловано лицензиатом», — напомнила она. По словам Ольги Захаровой, ситуация с аннулированием лицензии вполне возможна, во всяком случае, такой механизм законодательством предусмотрен, но сложно представить, что оператор связи намеренно будет продолжать «ускорение трафика» ресурса, который находится вне правового поля государства. «То есть Роскомнадзор как контролирующий орган применил прием устрашения участников рынка, показав тем самым высокий уровень значимости этого требования», — полагает она.
«Наводя порядок жесткой рукой»
Сервис видеохостинга YouTube в настоящий момент не заблокирован на территории России, что не позволяет Роскомнадзору применять в отношении операторов меры реагирования и какие-либо санкции, уверен партнер Briefcase Law Office Григорий Волков. При этом разосланные письма можно рассматривать как полномасштабную подготовку к ограничению доступа к сервису, допускает он: «Вероятно, план заключается в том, чтобы в мгновение ока провести такую блокировку, чтобы никаких препятствий операторы не создавали». К тому же, продолжает Волков, регулятор реагирует на сценарий, по которому «функционирующий YouTube» может выступить конкурентным преимуществом оператора связи. «Этими письмами операторов сетей убеждают так не делать, наводя порядок жесткой рукой», — заключил он.
Замедление скорости YouTube в России уже создало операторам связи неравные конкурентные условия, уверены участники рынка, опрошенные нами. «Нет понимания, почему через сети мобильных операторов видеохостинг YouTube продолжает работать», — недоумевает президент ассоциации операторов кабельного телевидения «Макател» Алексей Амелькин. «Абоненты сотовых сетей сохранили доступ к незапрещенному официально сервису YouTube, а операторы фиксированных сетей были от видеохостинга YouTube отключены», — категоричен генеральный директор Ассоциации операторов телефонной связи Сергей Ефимов, сравнивший текущую ситуацию с «неудачной попыткой» блокировки мессенджера Telegram в 2018 году. Сейчас, по его мнению, операторам был причинен ущерб, который необходимо компенсировать в добровольном порядке. Одним из вариантов компенсации, по мнению Ефимова, может стать освобождение всех интернет-провайдеров, кроме «большой четверки», на год от сборов в резерв универсального обслуживания.
Представители Роскомнадзора, «Ростелекома», МТС, «Вымпелкома» (бренд «Билайн»), «Мегафона» и «ЭР-Телекома» (бренд «Дом.ру») отказались от комментариев. Однако, стоит подумать вот над чем, если нагрузка на магистральные каналы кратно возросла в этом году в результате износа кэширующего оборудования, установленного на точках обмена трафиком, вполне возможно, что всё это игры одного — двух магистральных операторов, имеющих каналы за рубеж, так как за пропуск трафика по этим каналам ввиду износа оборудования Google теперь приходится платить всё больше и больше….
